農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力 提升發(fā)展能力
促進(jìn)脫貧群眾增收致富和脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見
農(nóng)幫扶發(fā)〔2024〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，天津、江蘇、浙江、山東、陜西省（直轄市）發(fā)展改革委，上海市政府合作交流辦：
增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然要求。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)脫貧群眾（含防止返貧致貧監(jiān)測對象，以下同）增收致富和脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、提升發(fā)展能力，長效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)提出以下意見。
一、樹牢勤勞致富導(dǎo)向
1.完善正向激勵(lì)機(jī)制。各類幫扶政策和幫扶項(xiàng)目要緊扣農(nóng)民群眾需求，引導(dǎo)脫貧群眾積極參與。建立健全以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以效定補(bǔ)等幫扶激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)。更多使用生產(chǎn)補(bǔ)助、勞務(wù)補(bǔ)貼等方式，讓勤勞致富的受激勵(lì)，避免簡單發(fā)錢發(fā)物或無條件送股分紅等，防止政策“養(yǎng)懶漢”。
2.發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用。總結(jié)推廣一批增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的經(jīng)驗(yàn)做法，宣介一批自立自強(qiáng)、勤勞致富的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用，激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣。
二、拓寬農(nóng)戶增收渠道
3.引導(dǎo)支持發(fā)展生產(chǎn)。通過產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式支持有條件的脫貧戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作，確保有貸款需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和還款能力的脫貧群眾應(yīng)貸盡貸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投放，推廣隨貸隨用、隨借隨還貸款產(chǎn)品，更好帶動(dòng)脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)增收致富。
4.落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。將涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)脫貧戶等小農(nóng)戶增收情況作為政策扶持的重要條件。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效強(qiáng)化帶動(dòng)小農(nóng)戶增收能力，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體水平，通過訂單生產(chǎn)、股份合作、合作經(jīng)營等方式，讓農(nóng)民深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，有效增加經(jīng)營性收入。
5.促進(jìn)外出務(wù)工就業(yè)。深化勞務(wù)協(xié)作，提高脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工組織化程度，力爭脫貧家庭中有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者至少有一人就業(yè)。推進(jìn)脫貧地區(qū)勞務(wù)品牌培育，提升勞務(wù)價(jià)值和收入水平。加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)好稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。
6.提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)。支持脫貧地區(qū)園區(qū)企業(yè)和就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展“零工市場”。鼓勵(lì)支持脫貧人口創(chuàng)業(yè)興業(yè)。在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等項(xiàng)目中，積極推廣以工代賑等方式，組織動(dòng)員脫貧群眾參與村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、過程監(jiān)督和后續(xù)管護(hù)，增加務(wù)工收入。用好鄉(xiāng)村公益性崗位，為弱勞力、半勞力提供就業(yè)保障。
三、防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)
7.運(yùn)行好防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。加快完善覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和部門數(shù)據(jù)共享，將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶及時(shí)識別為監(jiān)測對象，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
8.提升產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。持續(xù)關(guān)注種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，用好防止返貧致貧監(jiān)測幫扶“綠色通道”，對符合條件的農(nóng)戶先落實(shí)幫扶措施，后完善補(bǔ)充手續(xù)，防范化解因?yàn)?zāi)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行等導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保理賠，對符合賠付要求的脫貧群眾做到應(yīng)賠盡賠、賠付到位。
9.防范失業(yè)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)符合條件的脫貧勞動(dòng)力參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善脫貧勞動(dòng)力基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度。探索建立超齡務(wù)工脫貧勞動(dòng)力工傷幫扶機(jī)制，解除企業(yè)用工后顧之憂，保障脫貧人口勞動(dòng)權(quán)益，降低因工傷導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金有關(guān)政策。
四、促進(jìn)脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
10.培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)脫貧縣因地制宜選準(zhǔn)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。鼓勵(lì)符合條件的脫貧地區(qū)因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，參與建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)對易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。
11.促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。指導(dǎo)脫貧縣梳理摸清幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，落實(shí)“鞏固、升級、盤活、調(diào)整”要求，強(qiáng)化分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工和休閑農(nóng)業(yè)等，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。支持具備條件的脫貧縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、新能源等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
12.提升協(xié)作幫扶實(shí)效。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作和消費(fèi)幫扶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向脫貧地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)，廣泛動(dòng)員民營企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量實(shí)施幫扶項(xiàng)目。鼓勵(lì)脫貧縣積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際引進(jìn)落地產(chǎn)業(yè)，形成既增收富民又增強(qiáng)縣級財(cái)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和融合發(fā)展。
五、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
13.探索多元發(fā)展路徑。推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，鼓勵(lì)探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等發(fā)展途徑，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。落實(shí)扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
14.促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范管理。健全監(jiān)督管理服務(wù)體系，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。管好用好幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。提高經(jīng)營性幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理水平，規(guī)范收益分配使用，鼓勵(lì)脫貧群眾通過參與村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等方式增收。
六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
15.強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，深入實(shí)施補(bǔ)短板、促發(fā)展項(xiàng)目。完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，解決群眾急難愁盼問題，提升安置社區(qū)治理水平。
16.支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)時(shí)積極支持符合條件的脫貧縣。完善農(nóng)田建設(shè)長效管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。
17.推進(jìn)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)脫貧地區(qū)做好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫和任務(wù)清單規(guī)范管理，優(yōu)先布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的道路、供水、用電、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、烘干晾曬等設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善農(nóng)村寄遞物流體系。
18.整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。在脫貧地區(qū)深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜做好農(nóng)村戶廁改造、統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾污水治理，具備條件的地方農(nóng)村改廁與生活污水治理一體推進(jìn)、同步實(shí)施。
七、堅(jiān)持扶智與扶志相結(jié)合
19.推進(jìn)“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。開展從教育培訓(xùn)到促進(jìn)就業(yè)全鏈條、一體式幫扶，積極推進(jìn)校企合作、校企共建，提高供需和人崗適配度，增強(qiáng)脫貧家庭新成長勞動(dòng)力就業(yè)競爭力和穩(wěn)定性。
20.加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才培育。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃等支持脫貧地區(qū)。支持建設(shè)鄉(xiāng)村工匠技能技藝傳承培訓(xùn)場所、鄉(xiāng)村工匠進(jìn)課堂學(xué)堂等，開展培訓(xùn)研習(xí)、師徒傳承，培育一批帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收的鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)技藝人才。
21.豐富技能培訓(xùn)方式。鼓勵(lì)采取訂單式培養(yǎng)、繼續(xù)教育、工匠傳承等方式，支持企業(yè)、農(nóng)民合作社、就業(yè)幫扶車間、非遺工坊、家庭農(nóng)場等開展脫貧人口實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助有關(guān)政策。
22.引導(dǎo)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派，鼓勵(lì)科研院所、高等院校專家到脫貧地區(qū)開展科技服務(wù)。
23.持續(xù)開展扶志教育。配合開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，強(qiáng)化“幸福是奮斗出來的”思想觀念，教育和引導(dǎo)脫貧群眾用自己的雙手勤勞致富、服務(wù)社會(huì)、貢獻(xiàn)國家。深入推進(jìn)高額彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗突出問題綜合治理，推廣運(yùn)用積分制、清單制，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，保護(hù)傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化，豐富脫貧群眾精神文化生活。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
24.深化思想認(rèn)識。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧是貫穿鄉(xiāng)村振興全過程的底線任務(wù)，底線不是一時(shí)不突破，而是長久、永久地不突破。要深刻把握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的艱巨性復(fù)雜性，更多在增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上下功夫，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，在促進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展上多想辦法，讓脫貧成果更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
25.壓緊壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊(duì)作用。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)履行好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，推動(dòng)各級各相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，凝聚各方合力。過渡期內(nèi)保持有關(guān)幫扶政策、資金投入、項(xiàng)目安排等總體穩(wěn)定。
26.提升能力素質(zhì)。持續(xù)加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高脫貧地區(qū)“三農(nóng)”干部的理論素養(yǎng)、政策水平、干事能力，著力打造一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求的干部隊(duì)伍。鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)基層干部打破思維定勢和路徑依賴，大興調(diào)查研究，用改革的精神解決發(fā)展中的新情況新問題。
27.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認(rèn)真抓好審計(jì)紀(jì)檢、監(jiān)督檢查、考核評估等發(fā)現(xiàn)的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面問題整改，促進(jìn)工作提質(zhì)增效。按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)脫貧地區(qū)干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，不斷提高幫扶工作的精準(zhǔn)性時(shí)效性。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年10月21日