2017年8月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。《意見》下發(fā)后，各地采取多種措施，貫徹落實(shí)文件精神，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境和持續(xù)動(dòng)力。為進(jìn)一步宣傳貫徹好《意見》精神，推動(dòng)各地開展工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、切實(shí)把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《意見》精神上來(lái)
黨的十九大明確提出要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，大國(guó)小農(nóng)是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，要培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的重要途徑；是將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑；是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的必然要求。《意見》立足于當(dāng)前的國(guó)情農(nóng)情，對(duì)發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作出全面部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的重要政策文件。但從當(dāng)前各地貫徹落實(shí)《意見》的情況看，一些地方還存在著對(duì)《意見》的重要性認(rèn)識(shí)不足、貫徹不力等問題，影響了工作的進(jìn)一步推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)和把握《意見》精神；要充分認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前條件下，通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管引領(lǐng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有重要的實(shí)踐意義，認(rèn)真做好《意見》的宣傳貫徹工作，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《意見》精神上來(lái)，提高工作的自覺性和主動(dòng)性，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的部署落到實(shí)處。
二、認(rèn)真做好《意見》的宣傳和培訓(xùn)工作
宣傳和培訓(xùn)是貫徹落實(shí)《意見》的重要措施，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把宣傳和培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓到位，努力營(yíng)造支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（一）明確宣傳和培訓(xùn)重點(diǎn)。一是要講明白發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的重要意義；二是要講明白農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落地、下田的主要方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最有效方式；三是要講明白農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用和成效，講明白農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)中的作用；四是要講明白中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能力建設(shè)的政策措施。
（二）豐富宣傳方法。一是擴(kuò)大宣傳覆蓋面。組織開展多渠道、多角度的宣傳，讓農(nóng)戶知曉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的作用，讓服務(wù)組織了解中央財(cái)政補(bǔ)貼措施，讓基層工作者理解掌握政策精神。二是開展典型宣傳。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的典型模式、典型人物，通過示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型在系統(tǒng)以及社會(huì)的感染力、影響力和帶動(dòng)力。三是掌握好宣傳時(shí)機(jī)。利用春耕、三夏、三秋等需要大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)時(shí)，以及農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的春節(jié)期間，有針對(duì)性地宣傳報(bào)道。
（三）創(chuàng)新宣傳手段。要統(tǒng)籌考慮“政府想說的、媒體關(guān)注的、農(nóng)戶關(guān)心的”等多方面內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)各類宣傳媒體，綜合運(yùn)用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，就理論前沿、工作動(dòng)態(tài)、托管典型、托管成效、優(yōu)惠政策等，開展立體式、全方位的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大受眾覆蓋面，增強(qiáng)工作影響力。各類宣傳作品要實(shí)現(xiàn)多渠道應(yīng)用，強(qiáng)化宣傳效果。
（四）開展工作培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有關(guān)理論和實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)分層開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要重點(diǎn)抓好基層干部培訓(xùn)。有條件的地方可編制通俗易懂的文本、音頻、視頻等多種形式的培訓(xùn)資料，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣級(jí)負(fù)責(zé)同志能領(lǐng)會(huì)、可落實(shí)、可操作，全面理解把握《意見》精神和政策要求，切實(shí)提高干部理論水平和業(yè)務(wù)水平。
三、扎實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)
（一）抓緊制定貫徹實(shí)施意見。各地要按照《意見》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見。要加強(qiáng)調(diào)查研究，立足本地土地資源條件、勞動(dòng)力狀況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平，確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)拓展的服務(wù)領(lǐng)域，培育多元服務(wù)主體，探索適宜服務(wù)模式，細(xì)化支持政策措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
（二）盡快建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各地要按照《意見》要求，切實(shí)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作擺上重要工作日程。盡快建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，明確牽頭部門和主要負(fù)責(zé)同志，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，落實(shí)職責(zé)分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要督促縣級(jí)主管部門推動(dòng)政策落實(shí)。
（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。各地要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號(hào)）精神，采取有效措施，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管支持推進(jìn)力度。要深入一線調(diào)研，指導(dǎo)基層及時(shí)破解推動(dòng)生產(chǎn)托管工作中的難題。要深入了解當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的短板和農(nóng)民的需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)支持糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)托管，重點(diǎn)支持本地區(qū)急需的短板托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶生產(chǎn)需求、主體服務(wù)能力，確定本地區(qū)優(yōu)先支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)監(jiān)管。各地要按照農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號(hào)文件要求，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。要結(jié)合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)過程監(jiān)管；探索制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同，確保交易安全；引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價(jià)格，防止價(jià)格壟斷和價(jià)格欺詐；探索建立服務(wù)主體名錄管理制度，加強(qiáng)服務(wù)組織信用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地可選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展較好、條件具備的縣，適時(shí)出臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)管理試行辦法，成熟后予以推廣。
（五）開展工作督導(dǎo)。各地要推動(dòng)將《意見》的宣傳貫徹情況納入政府工作目標(biāo)績(jī)效考核，通過設(shè)立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力建設(shè)等指標(biāo)，建立科學(xué)的政策績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作及時(shí)有效開展。要適時(shí)開展工作督導(dǎo)，對(duì)政策宣傳貫徹到位的地方予以肯定，對(duì)工作不力的予以督促整改。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2018年5月14日
據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息部網(wǎng)站》